今年是浙江温州龙港市“镇改市”5周年。

　　经济之声推出特别报道《“改革名城”的精彩蝶变》，聚焦龙港近年来的改革实践，深入探讨了这座年轻城市在新型城镇化改革中的创新亮点与生动实践。

　　5年来，龙港市改革的步伐一天都未曾停歇。从只有5个小渔村和“路不平、灯不亮、水不清”的滩涂，到如今一个农民城、一个特大镇、一座崭新的城市。龙港，这座中国最年轻的城市，不仅完成了自己华丽的转身，也在为我国新型城镇化改革探索新路子。

　　平均每4人就有1人选择创业“当老板”——近年来，龙港市市场经营主体数量持续攀升，目前总量已突破11万家。在这一数字背后，是龙港市对民营经济的大力扶持和营商环境的持续优化。

　　为更加贴近企业需求，龙港市创新性地推出了“流动政务客厅”服务模式，将政务服务从传统的固定场所延伸至企业门口。“流动政务客厅”集多种政务设备于一体，配有电脑、高拍仪、打印机和自助受理系统及智慧政务便携式证件照拍摄套装，宛若一个微型的政务服务中心。企业只需通过简单的线上预约，即可享受到“移动的政务服务窗口”带来的“一站式”服务便利。

　　吴招托：“一站式”办理给我们带来很多的便捷，以前办理业务要跑多个部门交多种材料，如今在我们流动政务客厅一次性就完成了所有的手续，节省了大量的时间和成本。从提交申请拿到审批，基本上一天就能搞定。我们企业切实感受到了便捷。

　　在多个政务领域实现最多跑一次，让数据多跑路，让群众少跑腿，实现了从“人找服务”到“服务找人”的转变，是龙港市实行政务增值化改革的一大缩影。从“流动政务客厅”到龙港市企业综合服务中心的成立，从18个部门单位的1612项涉企审批事项，集成了14个增值服务板块，嵌入200多项增值服务，采用线上线下相结合的方式为企业做好立体式服务，真正实现了企业服务的“一站式”和“套餐式”全生命周期管理。

　　林小芸：目前在我们的“流动政务客厅”的大巴上面可以办理的事情，包括像身份证、公交卡、房产登记、税务、企业开办、现场勘察等56项的公共服务事项和审批、政务服务事项，我们“流动政务客厅”，让我们从传统的人找服务向服务找人转变，实现预约即办，现场办结，送证上门。

　　五年来，龙港市以“大部制、扁平化”改革为引领，推动机构瘦身与职能优化，通过创新治理模式，有效提升了行政效率与市场活力，更为企业发展减负增力。

　　通过热成像无人机对厂房楼顶的排污设施开展巡检，一口气对环保台账、生产设备等方面开展检查指导……这是龙港市综合行政执法人员的日常工作，通过开展“综合查一次”，实现“进一次门、查多项事、一次到位”，有效解决了困扰企业的多头执法、任性执法等问题。

　　董良鹏：我们综合开展“综合查一次”，并不是代表监管的力度减弱了，只不过是进行了一个更加节约，更加精简人力的角度去开展检查工作。从企业主这个角度来讲，他们的获得感、体验感会更加强，他们可能更加精简了他们自己的时间成本。

　　机构精简、办理提速的背后是龙港市持续完善的“大部制、扁平化”机制。“大部制、扁平化”换句话说，就是将职能交叉的部门整合在一起，大幅度减少公职人员数量、经费及行政成本，做到服务职能下沉，实现高效公共服务。截至目前，龙港市共设置15个党政部门，其中党委部门6个，政府部门9个，对省内同类县市机构数量少于60%。

　　陈细华：你首先就是把政府的很多职能你要梳理得很清晰，就是每条线上的这个工作任务你要从年初开始，就谋划好，然后效率就很高。还有就是把政府职能要转移到该转移给这个市场的，就转移给市场，做到能转则转，应转尽转。

　　大幅精简机构，通过“模块化”建构，确保对上工作顺畅衔接与对内职能优化，成功破解机构臃肿、职能重叠的难题，吸引来一批高新技术企业项目落地龙港。

　　与此同时，作为全市最年轻的城市，龙港的城市发展始终贯穿“合伙人”机制。浙江云端汽车部件有限公司常务副总经理史耀便是“城市合伙人”一员，他不仅把一期高强度汽车紧固件生产项目落地龙港，更成了龙港的回头客，二期智能车锁生产基地项目也已经开始投入建设。

　　史耀：政府始终把我们企业是放在一个非常重要的位置，他会时刻关心我们企业的一个发展，然后也会时刻关心我们的企业的建设和投产的进度。跟我们一起商讨，去调动资源去解决问题，解决问题的速度非常快。这其实也是节省了我们企业的时间，也能更早地去创造一些经济价值。

　　曾经的龙港市，面临着行政成本高企、基层矛盾频发、经济增长乏力的困境，而今，通过一系列深化改革措施，龙港每年节约行政成本10亿元以上，90%以上基层矛盾就地解决，连续两年GDP增速居温州市前二、全省前五……这座城市的更新蝶变，更深刻地影响了市民的生活质量和幸福感。

　　走进龙港市三园社区，一股清新的气息扑面而来，干净的马路，房前屋后种满花草，墙体上绘满色彩斑斓的海水、帆船等，老百姓出门就是公园，一步一景，村容村貌焕发出勃勃生机。全村开展的特色庭院建设，一院一韵，俨然一幅美丽田园景象。

　　陈奕康：我觉得农村生活比城市生活还满意，现在主要是我们乡村的屋前屋后，绿化多了，路宽多了，交通也方便了，说句话就是天翻地覆的变化，真的很好。

　　5年来，龙港市三园社区通过农文旅融合的方式，打造了一系列网红打卡地，将昔日的破旧老屋改造成古色古香的特色庭院，吸引了大量游客前来观光游览。据统计，去年以来三园社区共接待游客9.5万人次，旅游业收入达550万元。当地通过特色庭院发展当地经济的同时，也激发了年轻一代对这片土地的认同与回归。

　　陈增旺：原先的老房子已经破烂了，那经过“美丽乡村”后，我们把房子又改造成民宿，年轻人回来就可以住了，大家都会回来看看爷爷奶奶，我们发现这又是维系我们感情的一个点。

　　从家门口的绿地公园建设到四通八达的城市道路网，从配套设施的完善到未来社区的打造，龙港市正以前所未有的速度推进着城乡一体化发展。5年来，龙港先后实施了6项国家级、38项省级改革试点，实现了GDP总量突破400亿元，规上企业数量翻一番，高新技术企业、省科技型中小企业数增长近3倍，交出了一份分量足、含金量高的成绩单。

　　然而，随着改革的深入，龙港市也面临着新的挑战。面对外部环境的不确定性、自身转型的压力以及机构精简与资源配置之间的矛盾等挑战，龙港正步入一个爬坡过坎的关键期。能否以改革“关键之招”，破解高质量发展的新“成长烦恼”，龙港市正在摸索前行。

　　陈细华：我们现在没有借鉴的东西，只能是通过自己摸索，而且我们这个“大部制”是全国唯一的一个“大部制”，各部门之间的科室设置，就是要具体事情要具体分析，在边工作当中，边把一类事、一件事梳理清楚，把同类型的事情集成在一起，形成集成化办公，这都是在慢慢探索。