在网上搜索中国城建史，有这么一个说法：20世纪，中国城建史上有两大奇迹，一是广东深圳，成就了特区；二是浙江龙港，成就了“中国第一座农民城”。

　　从“中国第一座农民城”到新时代中国第一个“镇改市”，龙港用建城壮举，书写了一部改革传奇。“镇改市”近5年来，龙港先后实施6项国家级、38项省级改革试点，承担着为全国新型城镇化探路先行的使命；“大部制”改革运行良好，经济社会发展持续向好，走出了一条“小政府、大服务”的高效运转新路子。

　　龙港的背后，有着怎样的故事和启示？在中国式现代化征程上，龙港何以续写新传奇？

　　龙港市鸟瞰图

　　无数次的改革实践表明，改革发展一方面需要顶层设计的“指挥”，另一方面需要人民群众的“首创”。浙江许多“从0到1”的创造，就是源自对人民首创精神的尊重。龙港，就是鲜活样本之一。

　　40多年前，龙港的全部“家当”，除了人，大概只有一条老街、5个渔村以及一片荒茫的滩涂。面对一穷二白，老百姓要过好日子，怎么办？大胆改革！

　　“靠计划经济的思维搞不行，靠国家投资更不行，唯一的办法靠人民城市人民建，现在农村有一部分农民先富起来，出现了不少‘万元户’，动员到龙港投资就可以了。”当年主动请缨的龙港建镇第一任镇委书记陈定模曾说过这样一番话。

　　激情燃烧的改革岁月里，1984年中央一号文件明确“允许务工、经商、办服务业的农民自理口粮到集镇落户”。抓住这一政策红利，龙港做了一个石破天惊的决定：率先推出户籍制度、土地有偿使用、发展个体私营经济三大改革。

　　1984年户籍制度改革后第一批进龙港镇建房落户的农民

　　自带口粮进城、自建住宅落户、自办企业发展、集资建设城镇公共设施，“欢迎农民进城办公室”开张仅30天，就收到来自5000多户农民的进城申请，两个月时间里收到的“公共建设费”达近千万元，仿佛一夜之间搬来了“建设银行”。

　　以改革牵引的“无中生有”的建城，迸发出巨大的发展潜力。龙港成为国内第一个不要国家一分钱投资、完全由农民自己投资建设的小城镇。至1998年，龙港跃居全国百强镇第四位、浙江省第一强镇。

　　今天，“无改革不龙港”，这六个字反映出龙港从小渔村到“农民城”再到“镇改市”不断迭代的动力所在。在尊重民间首创精神的宽松环境下，龙港敢闯敢冒、大胆突破旧体制机制束缚，彰显了市场经济改革、城镇化改革中奔涌而出的“民间智慧”。

　　任何改革，动力的源泉都来自于人，一切目标朝向也为了人。探究40年龙港发展的背后，“人”字贯穿始终：改革，何止于敢闯敢试、革故鼎新，更在于其逻辑起点与价值旨归——改革为了人民、依靠人民，改革成果由人民共享、由人民检验。

　　龙港市世纪大道

　　《习近平浙江足迹》记载了这样一个细节。

　　本世纪初，温州龙港遭遇严峻问题。在从“农民城”到“产业城”转变的过程中，一些公司甚至龙头企业外迁。在习近平同志的推动下，浙江通过机关效能建设，打造“高效、廉洁、勤政、务实”的政府新形象，再创体制机制新优势。“效能革命”来得及时，到龙港投资的外地企业纷至沓来，十多家外迁企业相继回流。

　　改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化。龙港的改革实践，一条重要经验就是“问题导向”，其体制机制的每一次重大突破，都与现实问题相关。

　　随着经济快速成长，龙港发展面临“小马拉大车、大脚穿小鞋”的突出问题，原先镇一级的行政框架跟不上城镇快速发展，尤其是人权、事权、财权等各方面多重制约日见掣肘。

　　为破解大镇发展困局，龙港撤镇建市应运而生。2019年，龙港成为新时代全国第一个“镇改市”，探索“大部制、扁平化、低成本、高效率”改革。

　　一枚印章管审批

　　无先例可循、无前路可依，制度摩擦、改革阵痛难以避免，但这座中国最年轻的城，以一枚印章管审批、一支队伍管执法、一张智网管全域，大胆探索基层高效治理的新“打开方式”，为新生城市发展提供可资借鉴的经验。

　　以“大部制”为例，龙港仅设6个党委部门、9个政府部门、6个事业单位，较同类县(市、区)缩减60%。又以“扁平化”为例，龙港不设乡镇街道，实施全域社区化、网格化改革，90%以上事情在社区就近从快解决。

　　发展犹如渡河，看清湍流漩涡、摸清暗流礁石，用改革的办法找到“桥”与“船”，才能顺利抵达对岸。龙港靠改革“创”一城，内蕴一条基本逻辑：奔着问题去，跟着问题走，哪里出现新问题，改革就跟进到哪里。每个时代都有每个时代的问题，从这个意义上来说，改革永无止境。

　　一网统管平台

　　在波澜壮阔的中国改革图景中，龙港是肩负中国新型城镇化改革使命的一片“试验场”。面向中国式现代化的全新探索，龙港改革如何再出发？笔者认为，在改革路上，龙港还需把握三对关系。

　　新与老。敢为人先的改革精神，是龙港一贯的身份标识。今天，龙港新一轮全面深化新型城镇化综合改革即将走过五周年，较之过去面临着更为严苛的审视，也承载更为厚重的期许。

　　与此同时，改革越往纵深发展，有待完成的任务愈交织叠加。面对深水区、无人区，敢闯敢干的精神不能弃，“以改革起家、靠改革吃饭”的传统不能丢。秉持锐意改革的精神传统，积极拥抱新浪潮、新理念、新业态，深化探索社区自治化、全域数字化、服务社会化，新的路子才会越走越宽广、越笃定。

　　大与小。与改革开放初期的“轻装上阵”不同，当下龙港的改革可谓“知重负重”，找对办法、找准路径，改革“火力”才有可能点燃发展“引擎”。眼下，龙港探索的“小部门大职能”“小政府大服务”“小社区大治理”“小队伍大机制”等诸多改革举措，归结起来就是，通过制度重塑、流程再造等推动政府治理与基层自治同步提升、社会民生与经济发展同频共振。

　　在这过程中，既要眼睛向下，找到得乎民心的小切口、微视角，也要登高望远，有把牢方向、统揽全局的大智慧、“广角镜”。把准“大与小”的逻辑关系，才能最大限度找到公约数、画好同心圆。

　　试错与创新。改革不是好看的帽子，而是沉甸甸的担子。取得共识之难、涉滩之险、闯关之艰，无不呼唤敢于破难、敢担风险的硬肩膀，也呼唤允许试错、宽容失败的好环境。顶层设计打开改革之门后，基层实践摸着石头过河，难免会磕磕绊绊、踟躇探索，甚至会走弯路。包容的心态和宽容的机制，在改革创新过程中不可或缺。为改革者撑腰鼓劲，在全社会形成支持大胆干、大胆闯的氛围，改革方能一往无前。

　　《中国农民城》一书中有这样一句话：“搭上龙港这艘大船，哪怕你是船尾的一只蜗牛，今生今世都爬不到船头，却有希望一起抵达理想的彼岸。”山再高、路再远，只要坚持改革不停顿，我们终能够抵达想去的地方。